123億元生態環境損害賠償金如何使用

  來源:中國青年報先藕潔 ,韓飏2023-10-31
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核心提示:“當環境受損,案件判決中會有一些賠償、修復的相關資金,近年來,我國各個部門先后出臺了一些文件,制定了一些規定,很好地規范了這些資金的管理和使用。但是有反映,這些

“當環境受損,案件判決中會有一些賠償、修復的相關資金,近年來,我國各個部門先后出臺了一些文件,制定了一些規定,很好地規范了這些資金的管理和使用。但是有反映,這些資金在使用中不很理想,有地方規定的可操作性不是很強,有些地方對于如何分類使用把握不準,不會使用這些資金,所以就不敢用。有關部門下一步打算如何優化相關資金管理使用制度,促使資金發揮更大功效?”十四屆全國人大常委會第六次會議10月22日舉行聯組會議,就國務院關于打擊生態環境和資源保護領域犯罪工作情況的報告、最高人民法院關于人民法院環境資源審判工作情況的報告、最高人民檢察院關于人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況的報告(以下簡稱“一府兩院”三個報告)進行專題詢問。在自由提問環節,全國人大代表、魯東大學教授鄒寧提問。

 值得關注的是,這是全國人大常委會首次圍繞同一主題對“一府兩院”3個報告開展專題詢問。

 “公安機關將采取哪些措施更加有效地打擊和防范環境資源犯罪?”“人民法院在司法實踐中應如何把握好高質量發展和高水平保護的關系?”“如何加大執法司法力度,促進關鍵區域和流域生態環境資源保護”……在當天3個多小時的專題詢問中,多名全國人大常委會委員緊扣生態環境和資源保護領域執法司法工作,提出了一系列問題。國務委員兼公安部部長王小洪、最高人民法院院長張軍、最高人民檢察院檢察長應勇等“一府兩院”相關部門主要負責同志到會聽取意見、回答詢問。

 “生態環境損害賠償相關資金是修復受損生態環境的重要保障,資金的管理使用是否科學有效、直接關系到生態環境修復的成效?!弊罡呷嗣穹ㄔ焊痹洪L楊臨萍就鄒寧的提問回應道,新時代環境司法五大理念強調要注重恢復性司法,人民法院積極探索創新,采取有力措施,比如制定環境民事公益訴訟司法解釋,明確生態環境原地修復為原則,異地修復為補充等資金使用規則;創新執行方式,指導各地法院用好補植復綠、勞務代償、技改抵扣等特色舉措;處理新類型案件,將企業的碳排放配額作為新型財產權益,促進生態產品價值實現新的有益探索等。

 楊臨萍表示,相關資金管理使用遇到了一些新問題:存在財政、法院、檢察機關、行政機關委托社會組織管理和混合管理等多種模式;資金統籌管理使用缺乏統一規范,存在“易進難出”,支出方向難以對應到案件的修復項目;資金管理使用中評估、監管、驗收缺少標準,生態修復成效難以充分保證。

 “相關部門非常重視解決上述問題,財政部等單位印發資金管理辦法,生態環境部等單位印發管理規定,積極推動相關制度完善?!睏钆R萍說,全國各級人民法院認真執行規定,將生態環境損害賠償訴訟中判決的賠償資金上交國庫,統一納入一般公共預算管理,再由行政機關編制預算草案提出申請,經財政部門審核,統籌安排使用。從司法實踐看,??顚S酶欣谏鷳B環境及時有效修復,下一步最高人民法院將繼續支持、配合相關部門規范、細化、精準化資金的管理使用監管,保障資金有效利用、生態環境及時修復。

 “生態環境損害賠償于2018年開始在全國推廣,截至2022年年底,全國各地辦理政府作為賠償權利人的生態環境損害賠償案件2.24萬件,已辦結1.44萬件,涉及資金123億元?!鄙鷳B環境部部長黃潤秋回應鄒寧提問時表示,下一步,生態環境部將指導各地生態環境部門以生態環境損害及時修復為導向,指導地方編制修復方案,盡快通過政府資金或者墊付資金實現修復;配合最高法、財政部等明確生態環境損害賠償相關資金性質,建立相關資金管理使用制度;配合財政部,指導各地繼續探索資金管理模式,針對實踐中的問題,配合提出完善相關財政的管理舉措,提升資金使用質效。

 “有不少大案,比如青海木里礦區違法開采破壞生態環境的案件,測算賠償資金56.83億,其中16.58億元已通過磋商渠道確定,另有40.25億元在走訴訟渠道。還有比較大的騰格里沙漠污染案,賠償金額1.98億,已審結正在執行?!秉S潤秋表示,這些案件的辦理,讓損害環境者付出了應有代價,讓受損生態環境得到了有效恢復,但在實踐操作中,確實還存在賠償資金“該用不敢用”“能用不愿意用”的問題。

 黃潤秋分析指出,政府索賠的資金納入財政管理,收支兩條線,財政部有嚴格相關管理規定;財政管理嚴謹,要先做預算次年再撥付,有時候地方覺得使用起來不太方便,一些比較脆弱的生態系統要及時修復,得不到及時回饋,所以存在能用不敢用的問題。

 “生態損害賠償資金規定有兩種情形:損害發生以后賠償義務人自行或者委托第三方進行修復,賠償資金不具有財政資金的性質;損害發生以后賠償義務人不履行或者不完全履行賠付義務的,要以貨幣方式進行出資賠償,這類資金納入同級財政管理,具有財政資金性質?!必斦扛辈块L朱忠明表示,代表反應的問題,主要原因是:有的方面制度還不夠細,各方面在執行過程中對兩類資金的管理把握不準確;對資金管理的指導不夠細。

 “生態賠償資金性質屬于生態環境領域非稅收入之一。根據預算法、預算法實施條例規定,近年來陸續取消排污費、礦產資源補償費等??顚S弥贫?,新設立非稅收入一般不再規定??顚S?,主要目的是統籌財政資源?!敝熘颐髡f,對生態環境領域,特別是生態保護和修復領域,近幾年中央財政按照黨中央、國務院部署,每年安排財政資金超千億元。

 “相比目前納入財政管理的生態環境損害賠償資金(2022年是25.79億,2023年前三季度是12.85億),量級差別很大,我們要統籌好這些財政資源,優先支持受損害的地區加強修復?!敝熘颐髡f。

 朱忠明表示,對于代表反映的問題,將對兩類不同資金強化分類制度,特別是納入財政管理的資金,針對對應不到判決案例、對應不到損害地方的問題,指導地方優先支持已被損害的區域進行修復;針對實施過程中出現的新情況、新問題,同有關部門細化完善相關配套制度。

(編輯:鳴嫡)


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